Когато се сблъскате с ревизионен акт от Националната агенция за приходите (НАП), важно е да имате добър адвокат, който да ви подкрепи в процеса на обжалване. Адвокатска кантора Колибанекова и Партньори, със своя опит и професионализъм, предлага услуги в областта на данъчното и административното право в София, Бургас и цяла България. Нашите адвокати са готови да ви помогнат с обжалване на акт от НАП, възражения срещу акт на НАП, и консултации относно давността на актове от НАП.
Обжалването на ревизионен акт по съдебен ред може да бъде сложно и изисква задълбочено познаване на административното производство. Важно е да се разберат основните елементи като акт за административно нарушение, наказателно постановление и образец на жалба срещу ревизионен акт. Липсата на мотиви в ревизионен акт е едно от основанията за обжалване, които нашите адвокати могат да използват в защита на вашите интереси. Освен това, спирането на изпълнението на ревизионен акт може да бъде критичен момент в процеса на обжалване.
В нашата кантора ще получите подробна информация за това какво е ревизионен акт и как се обжалва по съдебен ред. Нашите експерти предоставят данъчни консултации и подготвят образци на жалби и други необходими документи. Ние ще ви насочим как и къде се подава възражение за давност и ще ви предложим стратегии за успешно водене на дела срещу НАП.
Нашият екип от опитни адвокати е посветен на това да ви предостави най-добрите правни услуги и да защити вашите права и интереси пред НАП. Независимо дали става въпрос за ревизионен акт за начет или друг вид актове на НАП, ние сме тук, за да ви помогнем. Обърнете се към нас за компетентна помощ и професионално съдействие във всеки етап от процеса.
Процедурата за издаване на ревизионен акт от Националната агенция за приходите (НАП) е подробно регламентирана в Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК). Съгласно чл. 108, ал. 1 от ДОПК, данъчните задължения и задълженията за задължителни осигурителни вноски се установяват с ревизионен акт по чл. 118. Ревизионният акт се издава въз основа на ревизия, която представлява съвкупност от действия на органите по приходите, насочени към установяване на задължения за данъци и осигуровки (чл. 110, ал. 2 ДОПК).
Процедурата за издаване на ревизионен акт започва с образуване на ревизионно производство. Според чл. 112, ал. 1 от ДОПК, ревизионното производство се образува с издаването на заповед за възлагане на ревизията. Тази заповед се издава от органа по приходите, определен от териториалния директор на компетентната териториална дирекция или от изпълнителния директор на НАП или негов заместник (чл. 112, ал. 2 ДОПК). Заповедта за възлагане определя ревизиращите органи, срока за извършване на ревизията, ревизирания период и видовете задължения, които ще бъдат проверявани (чл. 113, ал. 1 ДОПК).
След издаване на заповедта за възлагане, ревизията трябва да бъде извършена в рамките на срока, посочен в заповедта. По правило срокът за извършване на ревизия е до три месеца, като може да бъде удължен при необходимост (чл. 114, ал. 1 и ал. 2 ДОПК). В края на ревизията, ревизиращият орган съставя ревизионен доклад в срок до 14 дни след изтичането на срока за извършване на ревизията (чл. 117, ал. 1 ДОПК). Ревизионният доклад съдържа установените факти и обстоятелства, както и направените фактически и правни изводи (чл. 117, ал. 2 ДОПК).
Ревизионният доклад се връчва на ревизираното лице, което има право да направи писмено възражение в 14-дневен срок от връчването на доклада (чл. 117, ал. 5 ДОПК). След изтичане на този срок, ревизиращите органи издават ревизионния акт в срок до 14 дни от подаването на възражението или от изтичането на срока за подаване на възражение (чл. 119, ал. 2 ДОПК). Ревизионният акт съдържа установените задължения, мотивите за издаването му, разпоредителната част и пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва (чл. 120, ал. 1 ДОПК).
Процедурата за издаване на ревизионен акт е строго регламентирана с цел да се гарантира правната сигурност и законосъобразността на действията на органите по приходите. Всяка стъпка от процедурата е обвързана с конкретни срокове и изисквания, които трябва да бъдат спазени, за да бъде актът валиден и да може да бъде обжалван при необходимост.
Ревизионното производство е съвкупност от действия на органите по приходите, насочени към установяване на данъчни и осигурителни задължения. То се отличава с няколко ключови особености, които са регламентирани в Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК).
Една от основните особености на ревизионното производство е възможността за предварително обезпечаване на вземанията. Съгласно чл. 121, ал. 1 от ДОПК, органът по приходите може да поиска от публичния изпълнител налагането на предварителни обезпечителни мерки, за да предотврати извършването на сделки и действия с имуществото на лицето, които биха направили събирането на задълженията невъзможно или значително затруднено. Тези мерки се налагат по реда на чл. 195 от ДОПК и се обжалват по реда на чл. 197 (чл. 121, ал. 2 ДОПК).
Предварителните обезпечителни мерки се налагат върху активи, чието обезпечаване не води до сериозно възпрепятстване на дейността на лицето. Ако това не е възможно, наложените мерки следва да не спират извършваната от лицето дейност (чл. 121, ал. 3 ДОПК). Когато в срок до 4 месеца от налагането на първата предварителна обезпечителна мярка не е издаден ревизионен акт, мерките се смятат за прекратени, освен ако е направено искане за продължаването им пред административния съд (чл. 121, ал. 4 ДОПК). Съдът проверява наличието на условията за налагане на мерките и се произнася с определение в 14-дневен срок (чл. 121, ал. 5 ДОПК).
При фискален контрол върху движението на стоки с висок фискален риск, органът по приходите може да поиска незабавно налагане на предварителни обезпечителни мерки върху имуществото на получателя на стоката (чл. 121а, ал. 1 ДОПК). Тези мерки се налагат в случаи като нарушаване на целостта на техническите средства за контрол, неспазване на забраните за превоз на стоки, и несъответствия в документите за превоз (чл. 121а, ал. 1, т. 1-5 ДОПК). Предварителните обезпечителни мерки имат срок на действие от 6 месеца, който може да бъде продължен с обезпечителни мерки от същия вид върху същото имущество (чл. 121а, ал. 6 ДОПК).
Органът по приходите може да приложи установения от закона размер на данъка към определена от него основа, когато е налице едно от следните обстоятелства: не е подадена декларация, има данни за укрити приходи или доходи, липсва или не е представена счетоводна отчетност, и други (чл. 122, ал. 1 ДОПК). Основата за облагане с данъци се определя, като се вземат предвид видът и характерът на дейността, платените данъци, мита, такси, движението и остатъците по банковите сметки, и други относими обстоятелства (чл. 122, ал. 2 ДОПК).
В случаите на несъстоятелност, ревизионният акт се връчва на синдика, като вземанията за данъци и осигурителни вноски се смятат за предявени в срок, независимо дали актът е обжалван (чл. 125 ДОПК). При правоприемство или прекратяване, когато са налице множество правоприемници или отговарящи за задълженията лица, органът по приходите уведомява писмено тези лица и ги поканва да посочат представител в производството (чл. 126 ДОПК).
Установеното с ревизионния акт задължение подлежи на доброволно плащане в 14-дневен срок от връчването на акта. След този срок, ревизионният акт подлежи на принудително изпълнение, освен ако изпълнението не е спряно по реда на ДОПК (чл. 127, ал. 1 и ал. 2 ДОПК).
Тези особености на ревизионното производство са създадени с цел да осигурят законосъобразността и ефективността на действията на органите по приходите, както и да гарантират защитата на правата на ревизираното лице.
Етапите за обжалване на ревизионен акт са ясно дефинирани в Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК). Първата стъпка е административното обжалване, което се осъществява пред съответния административен орган. Съгласно чл. 144, ал. 1 от ДОПК, по реда за обжалване на ревизионен акт се обжалват и други актове, издавани от органите по приходите, освен ако не е предвидено друго.
Основанията за обжалване на ревизионен акт са разнообразни и се основават на нарушения в процеса на издаването му, както и на неправилно прилагане на материалноправните норми. Ето някои от основните основания за обжалване:
Обжалването на ревизионен акт може да бъде извършено както по административен, така и по съдебен ред, като всяко от основанията трябва да бъде подробно обосновано и подкрепено с доказателства. Процедурата за обжалване е регламентирана в ДОПК и предвижда стриктни срокове и изисквания, които трябва да бъдат спазени от данъкоплатеца.
Липсата на мотиви в ревизионен акт означава, че документът не съдържа достатъчно или никакви обяснения и аргументи, които да обосноват констатациите и решенията на данъчния орган. Мотивирането на ревизионния акт е задължително, тъй като то предоставя на данъкоплатеца яснота относно фактите и правните основания, на които се базират установените задължения. Без надлежна мотивация, данъкоплатецът е лишен от възможността да разбере защо и как са изчислени конкретните данъчни задължения или осигурителни вноски, което на свой ред затруднява правото му на ефективна защита и обжалване.
Мотивите са съществена част от ревизионния акт, защото те разкриват логическата връзка между установените факти и приложените правни норми. Те трябва да бъдат конкретни и детайлни, за да може данъкоплатецът да провери верността на направените изводи и, ако е необходимо, да ги оспори. Липсата на мотиви може да доведе до нарушаване на административнопроцесуалните правила и да бъде основание за обявяване на акта за нищожен или незаконосъобразен. Това е така, защото всеки административен акт, включително ревизионният, трябва да бъде обоснован, за да гарантира прозрачност и предвидимост в действията на данъчната администрация.
Ако ревизионният акт не съдържа мотиви или те са недостатъчни, това може да бъде основание за неговото обжалване пред съответния административен или съдебен орган. В практиката липсата на мотиви се счита за съществено процесуално нарушение, което може да доведе до отмяната на акта. Съгласно чл. 59 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), всеки административен акт трябва да съдържа фактически и правни основания, на които се базира. При липсата на такива основания, актът не отговаря на изискванията за законосъобразност и може да бъде отменен като нищожен.
Пример за липса на мотиви може да бъде ситуация, при която данъчният орган е определил определена сума за допълнителен данък, но не е обяснил как е изчислил тази сума, не е предоставил информация за използваните методи или доказателства, които подкрепят неговите изчисления. Друг пример е, когато ревизионният акт съдържа само общи твърдения без конкретни данни за нарушения или неправилности, които да обосноват наложените задължения. В такива случаи липсата на мотиви прави акта непрозрачен и несправедлив спрямо данъкоплатеца.
Липсата на мотиви в ревизионния акт е сериозен пропуск, който нарушава принципите на правовата държава и административната прозрачност. Тя не само ограничава правото на данъкоплатеца да разбере основанията за наложените му задължения, но и възпрепятства ефективното упражняване на правото на обжалване. В този контекст мотивите не са просто формалност, а основен елемент от административния акт, гарантиращ справедливост и законосъобразност на административния процес.
Жалбата трябва да съдържа определени реквизити, като наименованието на жалбоподателя, посочване на акта, против който се подава жалбата, всички доказателства, които жалбоподателят иска да бъдат събрани, и подпис на подателя (чл. 145, ал. 1 ДОПК). Към жалбата се прилагат и пълномощно, ако се подава от пълномощник, както и писмените доказателства (чл. 145, ал. 2 ДОПК).
В 7-дневен срок от получаването на жалбата, органът, чрез когото е подадена, е длъжен да комплектува преписката и да я изпрати на компетентния за решаването й орган (чл. 146 ДОПК). Ако жалбата е просрочена или нередовна, тя се оставя без разглеждане, а жалбоподателят се уведомява за отстраняване на нередовностите в 7-дневен срок (чл. 147 ДОПК).
Решението на административния орган по жалбата се връчва на жалбоподателя в 7-дневен срок от издаването му (чл. 148 ДОПК). Ако жалбоподателят не е доволен от решението, той може да подаде жалба до съда, като тя трябва да отговаря на изискванията по чл. 145, ал. 1 и да бъде придружена от пълномощно, препис от жалбата за органа по приходите, писмени доказателства и документи за платени държавни такси (чл. 149 ДОПК).
В 7-дневен срок от получаването на жалбата, органът е длъжен да комплектува преписката и да я изпрати на компетентния съд (чл. 150 ДОПК). Ако преписката не бъде изпратена в срок, жалбоподателят може да изпрати препис от жалбата направо до съда, който изисква преписката служебно.
Съдът проверява допустимостта на жалбата, като ако тя е просрочена или не отговаря на изискванията, я оставя без разглеждане. Жалбоподателят се уведомява за отстраняване на нередовностите в 7-дневен срок. Ако нередовностите не бъдат отстранени, производството се прекратява (чл. 151 ДОПК).
Процесът на обжалване на ревизионен акт е създаден с цел да гарантира правата на данъкоплатците и да осигури законосъобразността на действията на органите по приходите.
Обжалването на ревизионен акт по административен ред е процес, който изисква спазването на определени процедури и срокове, регламентирани в Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК).
Съгласно чл. 152, ал. 1 от ДОПК, ревизионният акт може да бъде обжалван изцяло или частично в 14-дневен срок от връчването му. Жалбата се подава чрез териториалната дирекция на НАП до съответния директор на дирекция "Обжалване и данъчно-осигурителна практика" при централното управление на НАП (чл. 152, ал. 2 и 3 ДОПК).
В жалбата могат да бъдат посочени изрично доказателствата, за които се предлага постигане на споразумение, както и тези, предложени от органа по приходите (чл. 152, ал. 4 и 5 ДОПК). Обжалването по административен ред не спира автоматично изпълнението на ревизионния акт, но жалбоподателят може да подаде искане за спиране на изпълнението, като представи необходимите обезпечения (чл. 153, ал. 1-3 ДОПК). Решаващият орган се произнася по това искане в 7-дневен срок (чл. 153, ал. 6 ДОПК).
В хода на административното обжалване може да се постигне писмено споразумение между органа по приходите и ревизираното лице относно доказателствата, които ще се считат за безспорни. Споразумението се одобрява с резолюция от решаващия орган и не могат да се представят нови доказателства за тези факти в последващите етапи на обжалването (чл. 154 ДОПК).
Решаващият орган разглежда жалбата по същество и се произнася с мотивирано решение в 60-дневен срок, като може да потвърди, измени или отмени изцяло или частично ревизионния акт (чл. 155, ал. 1 и 2 ДОПК). В определени случаи, като непълнота на доказателствата или съществени процесуални нарушения, ревизионният акт може да бъде отменен и преписката върната за нова ревизия с задължителни указания (чл. 155, ал. 4 ДОПК).
Решението на административния орган не може да бъде във вреда на жалбоподателя и подлежи на връчване в 7-дневен срок от издаването му (чл. 148 и чл. 155, ал. 8 ДОПК). Това гарантира, че правата на данъкоплатеца са защитени и че процесът е прозрачен и справедлив.
Обжалването на ревизионен акт по административен ред е създадено с цел да предостави на данъкоплатците възможност за защита на техните права и законни интереси пред органите на НАП, като същевременно осигурява законосъобразността и обективността на издаваните ревизионни актове.
Съгласно чл. 156, ал. 1 от ДОПК, ревизионният акт може да се обжалва по съдебен ред в частта, която не е отменена с решението по административното обжалване, в 14-дневен срок от получаването на решението. Делото се разглежда от административния съд, в чийто съдебен район е постоянният адрес или седалището на жалбоподателя към момента на първото действие по данъчно-осигурителния контрол (чл. 156, ал. 1 ДОПК).
Ревизионният акт не може да се обжалва по съдебен ред в частта, в която не е обжалван по административен ред или в която жалбата е изцяло уважена с решението (чл. 156, ал. 2 и 3 ДОПК). Непроизнасянето на решаващия орган в установения срок се смята за потвърждение на ревизионния акт в обжалваната част, и жалбата може да се подаде в 30-дневен срок от изтичането на срока за произнасяне (чл. 156, ал. 4 и 5 ДОПК).
Обжалването пред съда не спира автоматично изпълнението на ревизионния акт. Обаче, изпълнението може да бъде спряно по искане на жалбоподателя, като към искането се прилагат доказателствата за направеното обезпечение или предложение за обезпечение (чл. 157, ал. 1-3 ДОПК). Съдът се произнася по това искане в 14-дневен срок с определение, което подлежи на обжалване пред Върховния административен съд (чл. 157, ал. 4 ДОПК).
При съдебното обжалване, съдът разглежда жалбата с участие на страните и може да обедини дела по жалби срещу ревизионни актове за отговорността на други лица (чл. 159 ДОПК). Съдът решава делото по същество, като може да отмени изцяло или частично ревизионния акт, да го измени в обжалваната част или да отхвърли жалбата (чл. 160, ал. 1 ДОПК). Съдът преценява законосъобразността и обосноваността на акта, включително дали е издаден от компетентен орган и в съответната форма, и дали са спазени процесуалните и материалноправните разпоредби (чл. 160, ал. 2 ДОПК).
Съдебното решение подлежи на касационно обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс, с изключение на решенията по дела, където обжалваните публични вземания не надвишават определени суми (чл. 160, ал. 7 ДОПК). Влязлото в сила съдебно решение може да бъде отменено по реда на Административнопроцесуалния кодекс (чл. 160, ал. 8 ДОПК).
По отношение на разноските по делото, на жалбоподателя се присъждат разноските и възнаграждението за един адвокат за всяка инстанция съразмерно уважената част на жалбата, а на ответника се присъждат разноски съобразно отхвърлената част от жалбата (чл. 161, ал. 1 ДОПК). Ако представените адвокатски възнаграждения са прекомерни, съдът може да присъди по-нисък размер (чл. 161, ал. 2 ДОПК).
Давността за задължения към НАП, данъци и осигурителни вноски е регламентирана в Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК).
Съгласно чл. 171, ал. 1 от ДОПК, публичните вземания се погасяват с изтичането на 5-годишен давностен срок, който започва да тече от 1 януари на годината, следваща годината, през която е следвало да се плати публичното задължение. В определени случаи законът може да предвиди по-кратък срок. Освен това, с изтичането на 10-годишен давностен срок, считано от 1 януари на годината, следваща годината, през която е следвало да се плати задължението, се погасяват всички публични вземания, независимо от спирането или прекъсването на давността, освен в случаите на отсрочване или разсрочване на задължението, производство по несъстоятелност, образувано наказателно производство, спряно изпълнение по искане на длъжника или подадена жалба за разрешаване на спор (чл. 171, ал. 2 ДОПК).
Лихвите за публичните вземания се погасяват по давност заедно с главното вземане, независимо от начина на погасяване на главницата (чл. 171, ал. 3 ДОПК).
Давността спира в няколко конкретни случая, като например започнало производство по установяване на публичното вземане (до издаването на акта, но за не повече от една година), спиране на изпълнението на акта, разсрочване или отсрочване на плащането, обжалване на акта, налагане на обезпечителни мерки и образувано наказателно производство (чл. 172, ал. 1 ДОПК). Давността се прекъсва с издаването на акта за установяване на публичното вземане или с предприемането на действия по принудително изпълнение. Ако актът за установяване бъде отменен, давността не се смята прекъсната (чл. 172, ал. 2 ДОПК). След прекъсването започва да тече нова давност (чл. 172, ал. 3 ДОПК).
Погасените по давност вземания се отписват служебно, като отписването става с изтичането на срока по чл. 171, ал. 2 (чл. 173 ДОПК). Важно е да се отбележи, че доброволно платени публични задължения след изтичането на давностния срок не подлежат на връщане, включително и тези, които са били отписани поради давност (чл. 174 ДОПК).
За неплатените в законоустановените срокове публични задължения се дължи лихва, определена в съответния закон. Лихва се дължи също и за неправилно възстановени или прихванати публични вземания и за невнесени авансови вноски (чл. 175 ДОПК). Лихви върху лихви и върху глоби не се начисляват (чл. 175, ал. 3 ДОПК).
Когато публичното вземане се удържа и внася от трето лице, различно от длъжника, правилата на ДОПК се прилагат и за третото лице, което отговаря солидарно за задължението, ако не е удържало или не е внесло задължението (чл. 176 ДОПК).
По този начин, давността за задължения към НАП, данъци и осигурителни вноски, и процедурата за тяхното погасяване са ясно регламентирани, за да се осигури правна сигурност и защита на интересите на държавата и данъкоплатците.
Наказателните постановления, издадени от Националната агенция по приходите (НАП), са административни актове, които налагат санкции за установени нарушения. Обжалването на тези постановления следва специфична процедура, регулирана от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) и Административнопроцесуалния кодекс (АПК). В този контекст е важно да се спазят определени стъпки и изисквания, за да се постигне успешно оспорване на наложените санкции.
При получаване на наказателно постановление от НАП, първата стъпка е внимателно да се прегледа съдържанието му. Важно е да се провери дали актът за установяване на административно нарушение (АУАН), на базата на който е издадено постановлението, е правилно съставен и дали са спазени всички процесуални изисквания. Тук е особено важно да се оцени:
Обжалването на наказателно постановление пред Районния съд изисква внимателна подготовка. Трябва да се направи правен анализ на постановлението, като се обърне внимание на следните аспекти:
Процедурата за обжалване включва няколко ключови стъпки:
Обжалването на наказателно постановление от НАП е процес, който изисква внимателно спазване на процедурните правила и представяне на убедителни доказателства и аргументи. Експертната помощ на опитен адвокат по данъчно и административно право от нашата кантора може да бъде ключова за успешното оспорване на наложената санкция. Важно е да се анализират всички аспекти на случая и да се подготвят солидни правни основания за обжалване, за да се защитят правата и интересите на данъкоплатеца.
За обжалване на ревизионен акт, трябва да предоставите следните документи - Копие на ревизионния акт. Писмено възражение, в което са изложени основанията за обжалване. Всички налични доказателства, подкрепящи възражението. Пълномощно, ако жалбата се подава от пълномощник. Копие от решението на административния орган, ако актът вече е бил обжалван по административен ред.
Давността е период, след който задълженията за данъци и осигурителни вноски се погасяват и не могат да бъдат събирани принудително. Според ДОПК, публичните вземания се погасяват с изтичането на 5-годишен давностен срок, считано от 1 януари на годината, следваща годината, през която е следвало да се плати задължението. Изтичането на давностния срок означава, че НАП губи правото да събира дълга чрез принудителни мерки.
Да, изпълнението на ревизионния акт може да бъде спряно по време на обжалване. За това е необходимо да се подаде искане за спиране на изпълнението до компетентния административен или съдебен орган. Към искането трябва да се приложат доказателства за направеното обезпечение (в пари, безусловна банкова гаранция или държавни ценни книжа) в размер на главницата и лихвите. Решаващият орган се произнася по искането в 7-дневен срок.
Процесът на проверка на ревизионен акт за липса на мотиви включва преглед на съдържанието на акта, за да се установи дали са изложени фактическите обстоятелства и правните основания. Оценка на това дали актът предоставя ясна логическа връзка между констатациите и правните норми. Проверка дали мотивите са достатъчно конкретни и обосновани, за да позволят на данъкоплатеца да разбере защо и как са изчислени конкретните задължения. Установяване на евентуални процесуални нарушения, които могат да бъдат основание за обжалване на акта като незаконосъобразен.